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科技创新赋能新旧动能转换探索老工业城市高质量发展新路

2021-09-01 14:39:22 来源：科技日报

近日，山东省淄博市被财政部、工信部、科技部、发改委、能源局等国家五部委批准为首批示范城市群合作城市。

淄博市是唯一一个同时进入三个城市群的合作城市;山东省“十四五”规划明确提出要“打造山东半岛氢动走廊”、实施“淄博氢能全产业链基地项目”……这是“十四五”开局，淄博市全力打造国家创新型城市，推进氢能及燃料电池产业发展带来的成果。

图为位于桓台县唐山镇梨花面粉厂东侧(300米左右)的空气化工产品(淄博)有限公司桓台县示范加氢站项目受访者提供

淄博是全国120个老工业基地城市之一，是全国23个资源再生型城市之一，兼具老工业城市和资源型城市双重特点，是全国唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、城区老工业区3种类型的城市。

“十四五”开新局，作为老工业基地，淄博如何立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，走出一条创新驱动高质量发展之路?

新的时代考卷，新的发展命题，已经摆在了淄博面前。淄博市委书记江敦涛表示，善弈者谋其势。淄博市以争创国家创新型城市为着力点，围绕建设务实开放、品质活力、生态和谐现代化组群式大城市，深入实施“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略，从产业、科教创新、金融、改革开放、文化、生态多点赋能，奋力写好高质量发展的新时代答卷，不断提升城市能级活力，推动老工业城市凤凰涅槃、加速崛起，确保“十四五”开好局起好步。

数字最有说服力。今年上半年，淄博市实现地区生产总值2003.9亿元，同比增长13.4%，增速列山东省第4位。新兴产业保持较快增长，“四强”产业增加值同比增长23.7%，占规上工业增加值比重达49.4%。新材料、电子信息、新医药、智能装备产业增加值分别增长25.8%、21.6%、19.9%、28.3%。

牵住“国家创新型城市”这个“牛鼻子”

对一个城市来说，“国家创新型城市”这个称号无疑是对其科技创新投入、创新绩效产出、整体创新能力和水平的肯定与褒奖。

建设国家创新型城市是淄博“十四五”期间的一项重点任务。淄博市科技局局长于秀栋表示，“十四五”期间，淄博将以国家创新型城市建设为引领，建立和完善“政产学研金服用”一体发展、协同有序的创新生态，推进以科技创新为核心的全面创新，为加快全市新型工业化强市建设、加速新旧动能转换、提升城市创新创业活力，提供强有力的科技支撑和保障。

淄博市从哪几个方面来部署推进建设国家创新型城市?

淄博市科技局副县级干部李伟表示，“十四五”期间，通过争创和建设国家创新型城市，对淄博创新能力进行一次大检验，让全市各项科技工作在行动中落实，在落实中突破，在突破中提升，全力确保国家创新型城市创建成功，也让淄博无愧于国家创新型城市这个称号。

以优质高效的科技服务营造创新型城市建设的浓厚氛围。集区县、企业、高校、科研院所等淄博全市之力，点燃全市上下抓创新、谋创新、强创新的澎湃激情，营造宽松浓厚的创新氛围，为创建国家创新型城市凝聚力量。

以拼抢赶超的韧劲抓好创新型城市建设重点任务的落实。支持企业联合高校院所瞄准热点前沿，突破一批产业核心关键技术，提升产业技术水平。实施科技型企业梯次培育计划，打造科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业融通发展的格局。加快推进淄博产业技术研究院、齐创大厦、淄川国家农业科技园区建设，筹建淄博绿色化工与功能材料山东省实验室，全力打造高能级创新载体。深化以企业为主导的产学研合作，积极融入齐鲁科创大走廊，扩大市内外校城融合发展的广度和深度。坚持引育结合，探索完善市场化引才机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价制度，增强人才创新创业活力。

以深化科技体制改革释放加快创新型城市建设的强大动能。加快科技管理职能转变，把更多精力聚焦到抓战略、抓规划、抓政策、抓服务上来。探索推行重大科技攻关、重大创新平台建设“揭榜挂帅”制，充分释放创新领军人才在重大科技创新任务实施中的关键核心作用。利用好产业政策、科技政策、税收政策、金融政策等叠加效应，带动企业真正成为创新投入、创新活动和创新成果转化应用的主体。大力弘扬科学家精神、企业家精神，培养尊重知识、崇尚创造的创新文化。

科技创新赋能新旧动能转换

综合科技创新水平指数连续三年位居山东省前3位次;全市研发经费投入占GDP比重达到2.91%，实现由山东省后位到全省第一的跨越式发展;全市在氢能、无人驾驶、汽车轻量化、数字农业、人工智能等领域，无不浸透着科技创新澎湃的力量……这是淄博市科技局实施“六大赋能行动”“八个聚焦聚力”“十二大攻坚行动”带来的喜人成果。

在淄博，一个个科技之花竞相开放，科技创新正带动新旧动能转换向着未来加速奔跑，重塑着老工业城市的竞争优势。

好风凭借力，送我上青云。

从分散走到聚集，淄博正在不断提升平台载体建设层次，逐步形成了国家级平台引领、省级平台支撑、市级平台跃进的发展格局。淄博市科技局负责人表示，推进创新资源融合聚集，引领高质量发展，淄博市科技创新散发着不可阻挡的生命力，劈波斩浪，乘势而上。

目前，全市已建成1家国家农业科技园区，5个国家特色产业基地，138家省级以上重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心;建设院士工作站35家，省级国家重点人才工程专家工作站2家。

作为齐文化发祥地，淄博历来具有重视人才、尊贤尚功之风，齐桓公延揽管仲、鲍叔牙等英才，成就了霸业;在公元前374年建立的稷下学宫，是世界上第一所官办高等学府，集聚了儒家、法家、纵横家等大批人才，演绎了学派纷起、诸子百家竞相争鸣的文化盛况，与希腊柏拉图学院并称为人类“轴心时代”的双子星座。

这种重用人才、善用人才的基因，已经融入淄博这个城市的血液。江敦涛表示，今天，淄博要实现凤凰涅槃、加速崛起，更加需要以人才成就未来，续写新时代新精彩。

近年来，淄博市坚持把人才作为推动老工业城市转型跨越发展的最重要支撑，制定出台了“人才金政37条”“建设多彩活力的青年创业友好型城市25条”等一系列含金量高、创新力度大的政策措施，以“千金市骏”的诚意延揽各方英才，淄博正日益成为优秀人才的集聚洼地、创业高地、向往之地。

据介绍，淄博市专门制定扶持“四强”产业发展的人才政策，其中对符合条件的顶尖创新人才、国家重点人才工程高端人才分别给予1500万元、500万元支持;对新引进符合条件的博士研究生、硕士研究生、学士本科生，每月分别发放5000元、3000元、2000元生活补贴，连续发放5年。

立足解决“高精尖缺”行业领军人才引进难、留住更难的实际，淄博市出台《柔性引才实施办法》，推行“一人双岗”校城人才融合模式，在全省率先从高校选聘高层次人才担任企业“科技副总”，目前已选聘320余人，帮助企业解决技术难题260余项，转化科技成果130余项。

探索老工业城市高质量发展新路

从薄如蝉翼的质子膜，到工业“多面手”的智能机器人，从高性能材质的陶瓷杯，再到国内工业无人机……一项项科技创新成果产业化正在淄博这座老工业基地生根发芽，开花结果。

突出新旧动能转换，全力做好“优”和“扩”两篇文章。一是大力推进“四强”产业攀登计划，对重点产业链实行“链长制”，重点培育壮大19条产业链、38个“链主”企业。

统计显示，今年上半年，淄博市“四强”产业增加值同比增长23.7%，高于规上工业增加值3.9个百分点，占规上工业增加值比重达49.4%。全市实施的440个市重大项目中，“四新”项目占比达到65%，延链补链项目占比达到45%……

诱人数字的背后是淄博市突出“五个优化”主攻方向，大力实施三年技改行动计划，大规模推动“上云用数赋智”，引领传统产业产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，实现淄博传统产业弯道超车。

突出新旧动能转换，全力做好“优”和“扩”两篇文章。淄博市大力推进“四强”产业攀登计划，对重点产业链实行“链长制”，重点培育壮大19条产业链、38个“链主”企业。大力发展新经济，出台支持新经济发展若干政策配套实施细则和新经济企业入库管理办法，入库新经济企业达1150家，推出28条产业新赛道，确定新经济应用场景项目50个，自动驾驶应用场景启动建设，海尔卡奥斯海智造平台正式发布，能链集团快电总部落地运行，能链物流完成成品油交易额43.18亿元，新经济实现强势开局。坚持把重大项目建设作为转方式调结构的关键核心，紧紧围绕“四强”产业、“四新”经济等方面谋划推进项目。扎实推进重大项目建设“季度攻坚战”，组织6次项目集中开工，保障用地需求1630亩，融资支持320亿元，为10个市重大项目落实专项债资金24.1亿元。启动和实施国家城乡融合发展试验区、国家数字农业农村改革试验区、全国优化营商环境“以评促转”试点等一批“国”字号改革试点。持续深化优化营商环境“一号改革工程”，推出12个方面153项具体改革举措，在全国率先实施行政审批全领域“一证化”改革，在山东省率先实施企业个人全生命周期“一件事”改革，率先建成全领域“无证明城市”。扎实推进国家创新型城市创建，山东省先进有机硅材料与技术重点实验室获批建设，7家企业院士工作站通过省备案。大力推进区域性科创产业金融高地建设，成功举办中国金融与产业发展(淄博)峰会，全国第一个地级市S基金签约成立，全市第一个公募基金已签约，第一个私募基金成功设立。上半年，淄博新成立私募股权投资基金产品59支，全市基金产品总数达到329支，总规模1279亿元。扎实推进资本市场突破行动，3家企业在科创板上市，拟上市企业16家，数量居山东省前列。